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十九届四中全会将聚焦的这个重要问题,70年来中国在探索中取得

2019-11-22 16:52:49人气:4409

今年10月,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议将在北京举行。会议的主要议题是,中共中央政治局向中央报告工作,研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的几个重大问题。9月21日,首届“治理现代化”论坛在上海交通大学举行。论坛以庆祝新中国成立70周年为主题,重点介绍了中国70年来在治理现代化,特别是城市治理现代化方面的实践探索和经验,深刻阐述了国家治理体系和治理能力现代化的重大意义。

中国的治理现代化是一个“五位一体”的治理现代化

上海交通大学党委书记、中国城市治理研究所所长姜斯宪指出,研究城市治理现代化应注意三点。首先,人的现代化是城市治理现代化的核心,实现人的观念和行为意识的现代化可能是一个永恒的主题,也是当前需要关注的问题。其中,提高各级领导干部的现代化意识尤为必要。第二,城市治理的现代化是一个渐进和动态的过程。螺旋上升和波浪式前进是不可避免的和有规律的。要意识到治理是一个持续的过程需要很长时间。第三,中国城市治理现代化必须从中国国情出发,坚持实事求是。我们必须明确坚持中国特色社会主义道路,坚持党领导一切工作的根本原则。同时,我们也应该向别人学习,向国际先进经验学习。

上海改革创新与发展战略学会主席李奇指出,没有两个关键方面,一个是城市,另一个是政府,就不能促进国家治理体系和治理能力的现代化。中国的治理现代化是一个“五位一体”的治理现代化,包括政治、经济、文化、社会和生态文明建设。关键领域之一是城市的全面现代化。从严格意义上说,治理现代化是国家制度执行能力的集中体现。从目前的角度来看,它与政策的执行有关;展望未来,这是一个长期体制机制的问题。因此,在推进过程中必须注意三个方面:第一,必须坚持治理现代化的正确方向。中国特色社会主义是这一方向和道路的根本。第二,我们必须坚持党对现代化建设的领导。在中国做好工作的关键在于中国共产党。治理现代化是我们党领导下的治理现代化。只有加强党对基层工作各方面的领导,才能充分发挥我们的优势。国家治理体系和治理能力的现代化离不开党自身治理的现代化,而党自身治理的现代化是核心和关键。第三,治理的现代化应该能够顺应人民的意志和时代的发展。中国正处于近代以来最好的发展时期,世界正处于一个世纪以来前所未有的变化之中。目前,新一轮科技革命的出现也凸显了各种总体挑战。大时代需要大视野,大变革需要大治理,这是二者之间的逻辑联系。在推进治理现代化的过程中,要集中力量,在重要领域和关键环节的改革上取得突破,使各方面的治理体系更加成熟和稳定。

党建引领社会治理是中国治理现代化的主要特征和制度优势。

上海市党建研究会首席专家、原市委组织部副部长冯肖敏指出,党建引领社会治理是中国治理现代化的一个重要特征和制度优势。具体表现为:一是政治导向和价值导向。中国共产党追求以人为本,社会治理的核心是人。服务群众、造福群众是我们的出发点和落脚点。社会治理的根本坐标是群众利益。党的指导是一种思想指导和价值指导。没有这种指导,在利益多元化的时候很难促进社会治理。第二,整合。上海探索社会治理的基本出发点是联系。党组织是分层次建立的。但是,党组织必须有创新机制,围绕经济社会发展和重大民生问题,将不同的隶属关系联系起来。第三,谈判。协商民主是中国特色社会主义民主政治的重要特征。在我国的社会治理中,合作、协商、谈判、沟通和理解一直是主要基调。这种方法被用来促进在社会各个方面形成最广泛的联系。第四,关注重点和难点。问题越难,普通人越难合作。越需要通过党的建设领导的治理来解决,形成可复制、可复制的经验。第五,夯实基层基础。加强基层党建应作为一条红线来实施。党建应引领社会治理,促进社会管理资源的倾斜,改善基层社会治理条件,提升基层干部能力。第六,促进现代技术的应用。随着现代科技的飞速发展和党的建设引领的社会治理的广泛覆盖,需要大量的互动和对接。充分利用大数据、人工智能和互联网应该是新时期党建工作的重点。

上海交通大学艺术系主任、中国城市治理研究所常务副院长吴建南教授通过组织四次全国城市工作会议,回顾了中国城市治理现代化的进程。从1960年到2018年,中国的城镇化率增长了43%,明显高于世界平均水平。70年来,中国先后召开了四次城市工作会议,即1962年全国城市工作会议、1963年全国城市工作会议、1978年全国城市工作会议和2015年中央城市工作会议。在治理理念现代化方面,实现了从单一维度向五个维度(五个发展理念)、从注重经济功能向注重服务功能、从经济建设向全面发展的转变。在治理目标现代化方面,已经实现了从短期目标到长期目标以及从单一目标到系统目标的转变。随着形势和问题的变化,目标不断调整和深化。从治理主体的现代化,从团结、动员、依靠群众到公民成为三大治理主体之一,从统一管理、综合安排到共同治理、共建共享;从治理路径的现代化,从强调法规、方法和制度到明确强调法律;从治理手段的现代化,从思想教育、开展运动到建设智慧城市,从政治手段到技术手段,从传统手段到新兴手段;从治理绩效现代化的角度来看,从微观到宏观,内涵更加丰富,从硬件到软件,从物质到精神,突出以人为本,满足人民需求。

中共奉贤区委常委、宣传部部长徐伟、深圳大学城市治理研究所所长黄卫平、中共上海市委党校公共管理研究室主任罗峰也在会上做了主旨发言。

本次论坛由上海改革创新发展战略研究所、上海交通大学中国城市治理研究所和中共上海市委党校政府治理研究所共同主办。由上海交通大学中国城市治理研究所和上海市人民政府决策咨询研究基地陈启星工作室主办。

(专栏邮箱:shhgcsxh@163.com)

总编辑:王镇文字编辑:王镇专题地图来源:视觉中国图片编辑:朱琳

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